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全省消防安全專項整治三年行動實施方案

 為有效防范化解重大消防安全風險,全面夯實公共消防安全基礎,確保全省消防安全形勢持續穩定,根據《全省安全生產專項整治三年行動方案》,制定本實施方案。

 一、工作目標

 利用三年時間,集中開展消防安全責任落實、打通消防生命通道、五類重點場所治理、六類突出風險化解、四項公共消防安全基礎提升等“五大工程”,通過責任治理、源頭治理、系統治理、精準治理,不斷健全完善火災防控體系,推動消防安全形勢持續向好發展。

 ——消防安全形勢得到有效改善。堅守“防大火、控小火、降亡人”目標底線,2022年,火災總量和亡人數量總體下降,較大火災事故同比減少,重特大火災事故得到遏制,消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。

 ——消防責任鏈條得到顯著加強。不斷健全消防安全明責、落責、督責、追責的責任體系,修訂完善責任規定、考核辦法、警示約談等機制,推行行業消防安全標準化、規范化管理建設,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患。2022年,各級、各部門、各單位消防安全意識和管理能力明顯增強

 ——重點場所管理得到明顯優化。突出高層建筑、大型商業綜合體、老舊場所、危化品企業、農村等重點場所區域消防安全治理,通過對隱患整改、管理能力的強化,2022年,實現重點場所區域消防安全環境明顯優化。

 ——消防突出風險得到根本化解。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治化解電動汽(自行)車、易燃可燃材料、倉儲物流、校外培訓、民宿行業、重大及區域性隱患等消防安全突出風險。2022年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。

 ——公共安全基礎得到有力夯實。結合城市舊改、棚改、鄉村振興戰略等,科學編制修訂城鄉消防規劃,加快公共消防基礎設施建設;全面應用大數據、物聯網信息化技術,依托智慧城市建設,分級建成城市消防大數據庫;消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年,城鄉抵御重大消防安全風險的能力得到明顯優化。

 二、工作任務

 (一)集中開展消防安全責任落實工程。

 1.健全完善黨委政府消防工作領導責任。①2020年,推動修訂《湖北省消防條例》《湖北省消防安全責任規定》,各地、各有關部門制訂貫徹落實實施辦法。②市、縣級政府落實常務會、辦公會半年研判部署消防工作制度。③調整充實消防安全委員會,修訂明確成員單位消防工作責任。充分發揮省安全生產委員會、省消防安全委員會宏觀指導、監督執行、綜合協調、調研分析等作用。省每年、市(州)每半年、縣(區)每季度、鄉鎮(街道)每月、村(社區)每周組織對本轄區進行至少一次實地檢查。敏感季節和重要時段必須進行排查檢查。④推動修訂《消防工作考核辦法》,將消防工作納入黨政領導班子和領導干部政績目標與履職盡責考核內容。⑤市級政府對1個月內連續發生2起亡人火災的轄區政府、發生亡人及有影響火災事故的行業部門進行警示約談。⑥市、縣級政府建立火災事故聯合調查機制,對造成亡人和重大社會影響的火災開展延伸調查,落實火災事故“一案三查”責任。

 2.深入推動行業部門消防安全監管責任。①充分發揮消防安全生產專業委員會行業監管作用,健全消防工作分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制。②應急管理、消防救援等部門履行好綜合監管職能,推動出臺《湖北省關于全面深化消防執法改革的實施意見》。③公安、消防建立“警消聯動”工作機制,進一步暢通、明確在防火工作、火災調查、災情處置等方面的會商研判、移交轉辦、聯合執法的溝通渠道和固定程序。④2020年,教育、民宗、民政、商務、文旅、衛生健康等重點行業部門,組織開展本行業單位消防安全排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的火災隱患,列出整改計劃、時限,力爭在三年內基本整改完畢。⑤教育、民宗、民政、住建、文旅、衛生健康等重點行業部門,建立完善行業系統消防安全管理規定,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,打造行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。

 3.全面落實社會單位消防安全主體責任。①各地持續深化消防安全“四個能力”建設,督促社會單位健全消防安全管理組織,書面明確消防安全責任人、管理人,落實“三自主兩公開一承諾”,實行消防安全標準化管理。②推動建立火災高風險場所消防安全管理地方標準,引導安裝電氣安全監控系統,鼓勵火災高危單位參加火災公眾責任保險。③繼續加強消防控制室達標創建工作,2022年,消防控制室星級創建率達90%、持證上崗率達100%。④積極培育社會單位消防安全“明白人”,在大型商業綜合體等重點場所探索推行消防職業經理人制度。⑤各地出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策,提檔升級微型消防站建設。每半年組織滅火救援演練,加強日常消防安全管理。2021年,建成的微型消防站全部實體規范化運行。

 (二)集中開展打通消防生命通道工程。

 1.落實標識管理。各鄉鎮政府、街道(社區)組織轄區公共建筑以及高層住宅小區、新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車道逐一劃線、標名、立牌,對建筑安全出口、疏散通道、救援窗、避難層、消防電梯等進行標識,實行規范化管理。對2020年11月前未完成的,由縣級政府掛牌督辦整改。

 2.實行一區一策。各地自然資源、住建、規劃等部門將消防車道納入本地城鎮棚戶區、城鄉危房和城市老舊小區改造計劃,并會同消防救援機構于2020年,制定實施“一城一策、一區一策”的整體與區域相結合的消防生命通道治理方案,利用三年時間分類分批組織改造。

 3.優化資源使用。各地發改、規劃、城管、物價、公安交管等部門探索建立彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策引導機制,對周邊小區居民實行優惠停車,合理設置門檻及限制條件,優化停車位供給,減少占用、堵塞消防車通道行為。有條件的可引進專業停車管理公司、智慧停車系統等,規范管理居民停車。

 4.強化規劃保障。各市、縣級政府及自然資源、住建、規劃等部門將新建停車場,尤其是占用、堵塞消防車通道嚴重區域新建停車場列入“十四五”相關規劃、列入城市基礎設施建設重要內容等,積極推動建設。新建建筑嚴格執行城市建筑物配建停車位有關標準要求。

 5.加大建設力度。各地住建部門在組織老舊小區改造中,強化整治已挪作它用的規劃停車位,推動在不侵占基本綠化前提下適當增設停車位,鼓勵建設生態停車場或立體停車設施。人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃,在城市推動新建一批公共停車設施。

 6.加強綜合執法。2020年,各市、縣級政府組織相關部門建立消防通道聯合執法管理機制。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口及消防車通道違法行為,市場監管部門將其納入信用管理體系;公安交管、城管部門加大執法力度,對單位、小區內部道路參照《道路交通安全法》執行,推動街道社區、物業服務企業參與對違停行為的取證;消防救援機構簡化處罰程序,實行快查快處。需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安交管部門予以積極配合、及時提供。

 (三)集中開展重點場所區域治理工程。

 1.加強高層建筑消防安全綜合治理。①高層建筑管理使用單位建立消防安全責任人、管理人履職承諾制度,每年依托專業機構,全面檢測維保建筑固定消防設施,自查外保溫防護層破損開裂、脫落及電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等問題,對存在的問題逐項登記整改。②投用的高層公共建筑和高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,依照標準全部建立微型消防站。③2020年,各級消防救援機構對轄區高層建筑開展全面排查,建立問題隱患清單和整改責任清單,制定三年整治計劃,提請政府重點督辦解決高層建筑嚴重問題。④對在整改資金籌措上確有困難的,各地住建、房管等部門從房屋維修基金、老舊小區改造資金中加強統籌,確保2021年基本整改到位;2022年消防安全條件符合消防法律、技術規范等要求。

 2.加強大型商業綜合體消防安全綜合治理。①嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求,對照標準組織開展達標創建活動,書面明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度。②大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防安全管理制度,嚴格用火用電用氣安全,規范日常巡查檢查,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條。③大型商業綜合體實行消防設施、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題。④大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練。2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

 3.加強老舊場所消防安全綜合治理。①縣級政府針對城中村、老舊小區、群租房、膠囊房、家庭生產加工作坊、“三合一”場所等老舊場所,明確街道鄉鎮排查整治、日常管理責任,落實差異化防控措施。②市、縣級政府及住建、規劃等部門將消防安全納入新型城鎮化建設及老舊小區、棚戶區改造項目,升級改造消防設施,有效改善消防安全條件。③市、縣級政府每年將一批老舊場所火災隱患治理列入實事工程、民生工程,嚴格督辦整改。④電力、市政、水務、燃氣等單位依職責強化對老舊場所電氣線路、燃氣管路、消火栓供水等的管理、維護,加大對產權人、管理人安全宣傳教育,督促正確使用。⑤公安、消防部門加強城鄉社區、老舊場所日常消防檢查及宣傳教育工作,督促村(居)委會、物業服務企業履行消防安全責任。

 4.加強鄉鎮農村消防安全綜合治理。①結合“四類”村莊和城鄉“四網”互聯互通建設,縣級政府有計劃地組織改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快電氣線路、爐灶等用火用電改造升級,降低火災風險。②探索完善鄉鎮以下消防安全監管機制,加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理。③將消防工作納入三治結合鄉村治理體系,因地制宜推動多種形式消防隊伍建設,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升鄉村抗御火災水平。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。

 5.加強危化品企業消防安全綜合治理。①危化品企業建立消防安全風險評估機制,每年開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施。②危化品企業依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效。③在鄂中央石化企業以及地方危化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。④市、縣級政府明確轄區化工園區(集中區)的消防安全監管部門和職責,確保責任不落空、無空白,組織開展化工園區(集中區)消防安全專項整治。⑤依托地理或地形優勢,科學設置消防救援站和企業專職消防隊庫室,防止爆炸事故沖擊波對隊站的危害。⑥2021年,消防救援機構協同應急管理部門加強對危化品場所的消防安全監管,建立“一場一冊”基礎臺賬,掌握危化品種類、數量、危險性及場所消防安全狀況。

 (四)集中開展消防安全突出風險整治工程。

 1.著力防范化解電動汽(自行)車火災風險。①各地安委會建立電動汽(自行)車消防安全綜合監管、情況互通、聯合執法機制。②經信部門組織開展電動汽(自行)車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽(自行)車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。公安部門依法查處電動汽(自行)車無牌無證、偽造牌證上路和堵塞消防車通道等行為,對生產、銷售假冒偽劣電動汽(自行)車及配件涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。消防部門依法查處電動汽(自行)車違規停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理等行為。③住建、規劃、城管等部門簡化居民住宅區設置電動汽(自行)車集中充電、停放場所審批程序,2022年,居民住宅區全部落實集中充電管理要求。④村(居)民委員會、物業服務企業定期開展警示教育,加強公共區域電動汽(自行)車停放、充電巡查,及時勸阻和制止違法違規行為。勸阻和制止無效的,及時向公安、消防等部門報告。

 2.著力防范化解易燃可燃材料火災風險。①住建部門嚴格審核把關易燃可燃裝飾裝修材料、外墻外保溫材料使用。對已審批、已投用的外保溫采用易燃可燃材料的建筑,督促責任單位對外保溫材料進行拆除整改,2021年,全部整改到位。②規劃、住建等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。③消防救援機構加強對人員密集場所使用易燃可燃彩鋼板及裝飾裝修材料情況的檢查,不符合標準要求的,督促立即拆除;不及時消除可能嚴重威脅公共安全的,依法對危險部位或場所予以臨時查封。

 3.著力防范化解倉儲物流火災風險。①住建部門嚴格審批物流集散基地、物流倉庫等消防安全。②交通運輸、郵政管理等部門加強對物流集散地、物流倉庫、分撥中心、配送站等場所的消防安全管理,定期開展安全檢查。③公安部門督促寄遞物流企業嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》,落實收寄驗視制度,禁止收寄易燃易爆等禁寄物品。④鄉鎮(街辦)、公安機關、應急管理和消防部門將設置在居民住宅小區內的物流企業末端網點、倉庫等納入日常工作范疇,開展常態化的消防安全檢查,及時督促消除火災隱患。⑤倉儲物流企業嚴格落實消防安全制度和措施,強化自主管理。

 4.著力防范化解校外培訓行業火災風險。①各地安委會組織教育、住建、市場監管、消防等部門,結合實際規范校外培訓機構消防安全標準,行業主管部門嚴格按照標準進行審批。②教育、民政、人社、市場監管、消防等部門建立信息共享、研究會商、聯合執法等機制,每年至少開展1次專項檢查。對設置場所不符合消防安全要求、存在重大火災隱患的責令立即停辦整改。③督促校外培訓機構加強消防安全日常管理,落實消防安全培訓和消防安全提示制度。④校外培訓機構嚴格招生宣傳,將消防安全承諾作為招生簡章內容一并發布,鼓勵學生、家長對培訓機構消防安全條件進行監督,發現隱患及時舉報。

 5.著力防范化解民宿行業火災風險。①認真貫徹《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》(建村〔2017〕50號),相關行業主管部門嚴格審批。②文旅、公安、住建、消防等部門依法將民宿行業消防安全工作納入日常管理范疇,定期開展消防安全檢查,并結合節假日需要,針對性地開展集中檢查。③村(居)委會加強對民宿的管理,建立住宅改民宿房屋檔案,督促業主、經營單位落實安全防范措施。④民宿經營單位按照相關要求,滿足消防安全條件,配備消防設施器材,健全消防管理制度,針對性開展宣傳提示。

 6.著力防范化解重大及區域性隱患火災風險。①市、縣級政府每年按照“分級掛牌、應掛盡掛、逐年銷號”原則,組織摸排嚴重影響公共安全的重大、區域性火災隱患,實行政府掛牌督辦。②明確政府統籌、行業督辦、消防指導、單位自改“四維責任”,實行“一隱患一專班、一隱患一方案”。③住建、規劃等部門將重大、區域性火災隱患整治納入城市建設、舊城改造、環境改善、業態升級等計劃,統籌推進隱患整改。④消防救援機構每年對重大火災隱患進行公開曝光,定期報道隱患整改進程,并在單位張貼、懸掛警示牌,形成輿論監督壓力。2022年,政府掛牌督辦的區域性火災隱患基本整改到位。確實難以整改的,相關政府、部門和單位應采取人防、技防措施,制作應急保障方案,確保消防安全。

 (五)集中開展公共消防安全基礎提升工程。

 1.統籌城鄉消防規劃編制實施。①2021年,完成“十四五”消防事業發展規劃編制,將消防規劃納入“多規合一”(國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃等),實現消防規劃與總體規劃同步編修、同步實施。②結合本地鄉村振興戰略規劃、扶貧攻堅、城鄉統籌發展、基本公共服務均等化、平安鄉村建設等政策方針,完善鄉村消防專項規劃(消防專篇),納入鄉鎮總體規劃編制內容并同步實施。2022年底前力爭所有鄉鎮完成編修。③各地發改、自然資源、住建等部門按照規劃要求,將公共消防設施建設納入城鄉基礎設施建設和固定資產投資計劃目錄并督促落實。

 2.提升社會整體消防安全素質。①各級組織、宣傳、教育、人社、司法等部門及黨校(行政學院)等將消防法律法規、安全常識等納入公務員培訓、職業培訓、精神文明建設、普法宣傳等內容和中小學、幼兒園教學、高校、高中新生軍訓課程。②消防救援機構制訂引導社會專業培訓機構配合開展社會面消防安全宣傳教育培訓指導意見。③消防救援機構列出三年培訓計劃,分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底全部培訓一遍。④企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

 3.增強消防信息化管理水平。①推動建立消防管理信息化共建共治機制,基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,關聯“人、地、事、物”等社會治理數據信息,將消防工作有機融入基層綜合治理體系。2020年,消防工作納入基層網格信息化管理平臺。②依托數字政府、智慧湖北及楚天云,建立省級消防大數據主題庫。2022年底前,各市、縣建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。③各地積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,增強消防安全預警監測能力。2021年,地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。

 4.強化重大事故應急救援能力。①武漢市組織開展地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專項行動。2020年,組織相關部門系統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力,完成風險評估和綜合演練測試工作,制定實施三年優化提升計劃。2022年底前,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體系。②加強省級綜合應急救援機動支隊、市州5個綜合應急救援專業隊建設,適應多災種處置需求,提升專業處置能力。③各地加強石油化工企業消防救援能力建設,督促依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。③化工園區積極探索建立應急資源共享和應急聯動機制,推動提升消防資源的共建共享和應急裝備能力。

 三、時間安排

 從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。

 (一)動員部署(2020年4月至5月中旬)。

 按照省安委會統一部署,啟動消防安全專項整治三年行動。各地、各有關部門結合實際細化實施方案或專項方案,進一步明確行動目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等,全面做好部署發動工作。

 (二)排查整治(2020年5月下旬至12月)。

 各地、各有關部門對本地區、本行業消防安全風險隱患進行全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

 (三)集中攻堅(2021年)。

 各地、各有關部門對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。

 (四)鞏固提升(2022年)。

 各地、各有關部門在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

 各地消防專委會、省消防專委會各成員單位分季度、半年、年度總結專項整治開展情況,2022年12月對三年行動進行全面總結評估,并及時將季度、半年、年度、三年總結報送省消防專委會辦公室。

 四、保障措施

 (一)提高站位,強化領導。

 各地、各部門要充分認識開展專項整治工作的重要意義,分級落實組織實施工作,主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題。要建立工作專班,分類別組織調研摸底,定期聽取工作情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。相關部門要出臺配套支持政策意見,協同推進落實。

 (二)統籌推進,合力實施。

 各地要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,結合“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局及新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作,整體規劃部署,保證與經濟社會協調發展。要堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保整治實效。

 (三)示范引領,創新機制。

 各地、各有關部門要在全面部署推進的基礎上,組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作,積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,認真總結專項行動中形成的經驗做法,固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

 (四)嚴格督導,強化考核。

 此次專項整治作為平安建設(綜治工作)考評內容以及消防工作考核內容。各地要科學制定本地考核驗收標準和辦法,統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標,分階段開展檢查驗收。省安委辦將建立專項調度通報制度,定期聽取匯總各部門工作情況,編輯信息專報呈送省領導審閱。各地、各有關部門要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重,組織明察暗訪,及時通報,督促落實。


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